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柬埔寨在2012年担任亚细安轮值主席国期间受到了大量批评，因为亚细安历史上首次未能在当年7月的常年部长级会议上发表联合公报。这是由于成员国在南中国海问题上存在分歧。 大约一周后，即2012年7月20日，亚细安外交部长发表了一份关于《亚细安在南中国海问题上的六项原则》的后续声明，但这份声明却不常被提及。虽然这一声明无法改变亚细安未能发表联合公报的事实，但它确实代表了亚细安成员国当时确实为解决一些分歧，做出了共同努力，试图挽回局势。 在2022年担任亚细安轮值主席国期间，柬埔寨肯定会更加注意区域内外国家，对其外交政策立场的看法。其他国家将密切关注柬埔寨在中美竞争不断加剧的情况下，是采取中立立场，还是会像西方媒体经常指责的那样向中国倾斜。 柬埔寨担任亚细安轮值主席国，正值缅甸危机、南中国海争端和冠病疫情这三个问题，持续在本区域发酵的关键时刻。这些问题将对金边领导亚细安的能力构成挑战。 缅甸问题尽管亚细安在2021年2月缅甸军方发动政变后的过去几个月里作出了努力，但该国的和平与和解进程仍存在重大障碍。 从柬埔寨的角度来看，缅甸问题是一个得由亚细安成员国处理的“家庭问题”：无论一个成员有多糟糕，其他家庭成员都会感到有义务帮助它（而不是完全孤立它），特别是在危机时期。这反映了首相洪森与缅甸军政府打交道的总体思路，它将影响柬埔寨作为亚细安轮值主席国，在尝试兼顾各方利益时如何处理这一问题。 2021年12月初，洪森会见了缅甸军方任命的外交部长温纳貌伦（Wunna Maung Lwin）。洪森还宣布，他将于2022年初前往缅甸与军政府会面（编按：他已于1月7日访问缅甸）。这些都是柬埔寨可能对缅甸采取接触政策的早期信号。柬埔寨可能会反对任何孤立缅甸军政府的呼吁。 南中国海争端由于柬埔寨在南中国海没有主权声索，因此不确定金边在亚细安议程上，是否会将南中国海争端置于与缅甸问题同等重要的事项。 尽管如此，柬埔寨仍希望与亚细安其他成员国和中国协商，在《南中国海行为准则》（Code of Conduct，简称COC）的谈判上取得一些进展。然而，这绝非易事，过去几年谈判进展停滞不前就说明了这一点。 只有当柬埔寨能够首先与越南，然后在较小程度上与菲律宾恢复信任和信心，COC谈判才有可能取得任何进展。作为在南中国海争端中拥有关键利益的两个亚细安主要成员国，越南和菲律宾在谈判中必然会采取强硬立场；中国也是如此。 近年来，由于中国扩大在柬埔寨云壤（Ream）海军基地的军事存在，柬埔寨与越南的关系恶化。越南认为，中国企图对它形成包围圈。至于菲律宾，2022年5月的总统选举将是决定下一届菲律宾政府总体对华政策，特别是南中国海争端的一个重要因素。 冠病疫情鉴于冠病疫情今年走势的不确定性，亚细安成员国之间重新开放边境，将是柬埔寨作为亚细安轮值主席国必须面对的另一个关键政策挑战。虽然一些东南亚国家已重新向其他东南亚人民和本区域以外的旅客开放边境，但如果各国政府评估风险大于好处，这一决定可能会在一夜之间逆转。 随着东南亚国家寻求在保护人民生命和通过重新开放经济来保障他们的生计之间取得平衡，奥密克戎变种病毒的传播对本区域会产生什么影响，目前还不确定。 作为亚细安轮值主席国，柬埔寨须要作出更多的努力，以确保在整个亚细安地区，特别是小城市和农村地区，能获得和公平分配更多的疫苗。它必须与私人领域、非政府组织、其他亚细安成员国和亚细安的对话伙伴密切合作，以实现这些目标。 保持亚细安影响力和中心地位的挑战对柬埔寨而言，担任亚细安轮值主席国将是一项极具挑战性的工作，它得带领亚细安解决上述所提到的三个关键课题。 亚细安在区域和国际舞台上发挥作用的能力，已成了人们关注的焦点，特别是在最近几年。亚细安的中心地位也受到质疑，有迹象显示，一些主要大国正在寻求建立替代的多边平台，而不是继续遵循亚细安主导的多边主义。 作为东南亚任期最长的领导人之一，洪森将不得不拿出他积累多年的经验，来带领亚细安度过2022年。亚细安和柬埔寨在今年的目标肯定是回应批评者，并证明亚细安尽管存在缺点，但仍然是东南亚国家可以利用的最可行的多边平台。 亚细安的未来因2022年而落在柬埔寨的肩上，全世界都在关注亚细安能否在这些挑战中变得更强大、更团结。 （作者何远生是南洋理工大学拉惹勒南国际研究院的国防与战略研究院区域安全架构项目副研究员，苏文达是格里菲斯大学博士候选人柬埔寨合作与和平研究所研究员） 原载研究院电子刊物《RSIS评论》 黄金顺译 |
